人力资源是社会经济发展的第一资源。人力资源服务业是为劳动者求职和职业发展、为用人单位招聘和人力资源开发提供服务的现代服务业重要门类，是实施就业优先战略、人才强国战略、乡村振兴战略的重要力量，对于促进社会化就业、更好发挥我国人力资源优势、加强人力资源开发利用、服务经济社会发展具有重要意义。

改革开放以来特别是党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国人力资源服务业不断开创新局面：市场规模不断扩大，服务水平显著提升，新产品新技术日益涌现，发展环境显著优化……为经济社会高质量发展提供越来越坚实的人力资源服务支撑。

步履坚实结硕果

人力资源市场建设引领行业蓬勃发展

一线调查

2022年，全国各类人力资源服务机构共举办现场招聘会27万场次，网络招聘发布岗位信息9.3亿条，发布求职信息9.6亿条，全行业为3.1亿人次劳动者提供了就业、择业和流动服务。

截至2022年年底，全国共有各类人力资源服务机构6.3万家，从业人员104.2万人，年营业收入超2.5万亿元，全国各类人力资源服务机构共设立固定招聘场所5万家，建立人力资源服务网站2.1万个。

26个国家级人力资源服务产业园、36个国家级人才市场、12个人力资源服务出口基地以及一批富有特色的地方人力资源产业园，助力行业集聚化和国际化发展……

市场赋能，硕果盈枝。改革开放以来，我国人力资源市场实现了从无到有、从小到大的跨越，在改革中发展、在发展中完善，取得显著成效。

改革开放至上世纪九十年代初，以双向选择为主的人力资源市场化流动迈入起步探索阶段。统包统配的人力资源配置制度开始被打破，企业开始实行劳动合同制，人力资源配置领域的服务开始发端，人才公共服务机构陆续成立。

随着改革开放步伐不断加快，人力资源市场化流动配置得以开始全面展开。劳动者和用人单位作为人力资源市场的主体地位正式确立，劳动力市场和人才市场基本形成，各类服务机构规模不断扩大，人力资源服务业态不断丰富。

本世纪的第一个十年，市场在人力资源流动中的基础性作用逐步确立，市场化流动逐步成为人力资源流动的主要形式，“就业找市场”成为社会普遍观念；人力资源流动管理体制改革逐步深化，政府管理职能开始从办市场向管市场、为市场发展创造良好环境转变。

党中央、国务院高度重视人力资源服务业发展工作。习近平总书记多次强调，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，在人力资本服务等领域培育新增长点、形成新动能。二十届中央财经委第一次会议着眼强国建设、民族复兴战略全局，作出构建现代化产业体系、推动人口高质量发展的重大战略部署。这些都为推动人力资源服务业发展，助力实体经济转型升级指明了前进方向、提供了根本遵循。

人力资源流动更趋活跃、流动配置机制改革全面深化、人力资源活力竞相迸发。市场在人力资源流动配置中的决定性作用不断加强，政府作用和宏观调控机制更加健全，以合理流动和优化配置激发人力资源活力和创造力的政策效应不断显现。我国人才资源总量持续增长，人才资源规模、科技人力资源以及研发人员数量等指标居全球首位。

应势而行添动力

人力资源服务与经济社会发展同频共振

1001家人力资源服务机构参加，158个创新产品路演宣讲，150个项目达成合作意向，签约总金额166亿元，关注量超10亿人次……第一届全国人力资源服务业发展大会取得丰硕成果，不仅是新时代人力资源服务业高质量发展的缩影，也是人力资源服务与经济社会发展同频共振的窗口。

近年来，人力资源服务政策体系不断完善，发展人力资源服务业列入“十二五”以来的历次五年规划和产业目录。2021年，人社部等五部门印发推进新时代人力资源服务业高质量发展的意见。2022年，人社部制定《关于实施人力资源服务业创新发展行动计划（2023-2025年）的通知》。各地纷纷出台政策，安徽、山东、广东、重庆等地出台了行业发展“十四五”规划，22个省份出台了产业扶持政策，12个省份设立了产业发展专项资金，加大支持力度。

人力资源服务业的地位不断巩固并持续提升，行业规模持续扩大，在国民经济中的地位日益凸显。数据显示，2022年全国各类人力资源服务机构、从业人员、年营业收入分别是2012年的2.2倍、3.1倍和4.4倍。

一线调查

一头连着亿万劳动者，一头连着广大用人单位，人力资源服务业利用匹配供需、专业高效的独特优势，服务大局能力持续增强，稳就业促就业作用不断发挥。

有力促进人力资源开发和素质提升。2022年全行业开展测评考试服务6701万人次，培训3512万人次。山东大焊服务外包有限公司免费向农村劳动力提供焊接培训和就业推荐，年度线下培养焊工3000人以上，合格焊工安置率90％以上，人均年收入8万元-15万元。 

支撑和壮大实体经济的作用不断增强。2022年全行业为5268万家次用人单位提供了人员招聘和管理服务，其中40％左右是制造业企业，78％是民营企业，大部分是中小微企业。

随着统一规范、竞争有序的人力资源市场建设持续推进，市场主体持续增长，人力资源服务水平明显提升。2022年年底，全国共有市场化人力资源服务机构5.8万家，11家企业已在国内外资本市场上市，中智集团、北京外企、上海外服等龙头企业年营业收入超过千亿元，进入我国企业500强行列。

适应数字经济的快速发展和就业形态多样化，人力资源服务机构广泛应用大数据、人工智能等新兴信息技术，创新发展新模式新业态。上海外服投入亿元资金用于“数字外服”转型升级；广州红海集团全力打造数字人力资源服务平台。国际化发展也迈出新步伐。科锐国际、必博人力等骨干企业积极拓展海外市场。

发展环境持续优化，市场秩序进一步规范。人力资源服务业在中国国际服贸会、上海进博会等国际性展会中连续举办主题活动，向世界展示行业风采。今年以来，人力资源服务区域协同发展提速，多地积极举办会议活动、签订联盟协议、推进服务协作，联合制定地方标准……行业社会认知度、美誉度明显提高，行业规模化、集约化发展不断增强。

为营造良好的发展环境，保障劳动者就业权益，人社部门持续推进人力资源市场法规体系建设。国务院颁布了《人力资源市场暂行条例》，人社部先后制定《网络招聘服务管理规定》《人力资源服务机构管理规定》，修订《人才市场管理规定》等规章，13个省份出台了省级人力资源市场条例。以条例为统领、以配套规章和地方法规为支撑的人力资源市场法规体系初步形成。

同时，规范实施人力资源服务许可和备案制度，全面推开告知承诺制。强化事中事后监管，制定18项人力资源服务标准，开展清理整顿人力资源市场秩序执法行动，加强网络招聘领域个人信息保护，形成促进发展与监管规范新格局。

奋楫扬帆启新程

创新推动高质量发展建设人力资源强国

“求职到市场、招聘找市场”的观念深入人心，各类市场主体充满活力、竞相发展，线下招聘、互联网招聘、直播带岗、灵活用工等渠道日益丰富，制度不断完善、产业集聚规模、功能多元健全、运行有序规范的服务体系基本形成，优化国内业务、助力我国企业“出海”和跨国人才流动迈出新步伐，推动形成人力资源服务业创新发展高地。

踏上新征程，面对实现高质量充分就业、构建现代化产业体系、促进人力资源开发利用的新需求，人力资源服务业的整体发展水平需要进一步提高，市场培育力度需要进一步加大，市场秩序需要进一步规范。

展现新作为，必须主动适应新形势新要求，坚持促进就业、服务人才，坚持市场主导、政府推动，加快完善产业政策体系，大力培育壮大市场主体，持续提升服务水平，切实加强规范管理，推动人力资源服务业实现高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家提供有力支撑。

就业是最基本的民生，服务就业是人力资源服务业的立身之本、发展之基。围绕促进高质量充分就业，全行业将持续加大市场化就业服务有效供给，壮大市场化就业服务力量，创新市场化就业服务模式，面向重点群体开展市场机构稳就业促就业行动。

中国式现代化离不开人口高质量发展，人力资源服务业将依托专业优势，持续提升人力资源开发利用水平，开发适应就业多样化需求的灵活用工平台，创新服务方式提高劳动参与率，加强老龄人力资源开发拓展人力资源红利。

人力资源服务业内生于制造业等实体经济，服务实体经济是行业发展的重要功能。围绕构建现代化产业体系，将持续深化人力资源与实体经济协同发展，强化制造业人力资源支持，着力保障重点领域用工，推动跨界融合发展的同时，加快发展人力资源服务贸易。

围绕加快建设世界重要人才中心和创新高地，人力资源服务业将积极与人才链和创新链深度融合，开展市场化引才聚才行动，积极助力高水平科技自立自强，推进国家级人才市场建设，促进专业人才向产业集群高度集聚。

我国有14亿多人口、近9亿劳动力，超大规模的市场优势和丰富的人力资源禀赋，为人力资源服务业发展提供了广阔空间和前景。新征程上，人力资源服务业将立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，创新推动行业规模化、集约化、数字化、国际化发展，努力成为高质量发展的更强引擎、促进就业的更大动能、服务人才的更优载体，在服务中国式现代化建设中贡献更大力量。